Приход к власти каждого нового или хорошо забытого старого чиновника ознаменовывается большим количеством обещаний об улучшении состояния страны в целом и о реформах в каждой из сфер в частности. По количеству таких обещаний лидирует, пожалуй, дорожная отрасль Украины, которая давно «дышит на ладан», еще держась на осколках инфраструктуры Советского Союза. Многолетние обещания разномастных политиков остаются обещаниями, а стандартный набор фраз – катастрофическое состояние, отсутствие финансирования, концессионные дороги и т.д. – муссируется еще с начала двухтысячных годов.

Вот теперь и новый глава правительства, а с ним и новый министр инфраструктуры отметились в теме и напомнили о необходимости качественного улучшения состояния дорог Украины. Может, хоть в этот раз мы увидим не только изменения в составе чиновников, но и изменения в системе?

Поставленный вопрос не является риторическим. В окружении премьер-министра настаивают, что вопрос инфраструктуры воспринимается правительством как серьезный вызов. Понимая плачевность состояния дорожного хозяйства и хорошо разобравшись в выстроенной годами схеме работы отрасли, по факту направленной на обогащение оседлавших финансовые потоки лиц, а не на улучшение качества дорог и благосостояния общества, советники и помощники премьера декларируют готовность на глобальные реформы. Трезво оцениваемые сроки на преобразования – не менее двух лет, и работа начата уже. В первую очередь, несмотря на затруднительное экономическое состояние Украины и предполагаемый дефицит бюджета, Кабинетом Министров было дано распоряжение Министерству финансов в срочном порядке выделить 20 миллиардов гривен на ремонт дорожного покрытия в текущем году, чтобы успеть осуществить необходимый объем закупок и работ в начавшемся сезоне.

Параллельно экспертная группа разрабатывает амбициозную, отличающуюся охватом и глубиной проработки вопросов программу реформирования, направленную на коренные изменения в системе дорожного хозяйства. В частности, с точки зрения финансового обеспечения отрасли авторы программы возлагают большие надежды на создание дорожного фонда и на внедрение нового порядка и системы сбора платы с тяжеловесного и крупногабаритного транспорта. Целевые поступления в дорожный фонд по существу будут являться тем инвестиционным ресурсом, который в ближайшие годы не только обеспечит качественный и количественный скачок в развитии отечественной сети автодорог, но и увеличит занятость и покупательную способность населения и существенным образом отразится на экономическом состоянии предприятий в строительной индустрии.

По информации источников, главной задачей в 2016 году, наряду с упомянутым существенным увеличением финансирования дорожных работ, значится создание базы для дальнейших структурных реформ. Вот формулировки основных направлений работы из предварительного варианта программы:

– разработка и обеспечения принятия законопроектов о создании в составе государственного и областных бюджетов соответственно государственного и территориальных дорожных фондов с внесением изменений в Бюджетный Кодекс, закреплением источников наполнения и обеспечением долгосрочного планирования, формирования и использования средств фондов;

– разработка и обеспечение принятия законопроектов о введении системы сбора платы с тяжеловесных (свыше 12 тонн) и крупногабаритных транспортных средств, а также параллельная разработка и подготовка мероприятий по обеспечению ее функционирования;

– подготовка проекта госбюджета на 2017 год с учетом вышеуказанных новшеств;

– закрепление за Мининфраструктуры статуса главного центрального органа исполнительной власти по формированию и реализации государственной политики в сфере дорожного хозяйства с постепенным размежеванием функций государственного регулирования и контроля и выведения хозяйственных полномочий из сферы компетенции органов государственной власти;

– разработка и принятие законопроектов по внедрению в дорожном строительстве правил контрактов FIDIC и контрактов на содержание автомобильных дорог по конечному результату, в том числе – минимизация государственного регулирования стоимости работ и обязательное привлечение службы независимого инженера к управлению и надзору за проектами;

– разработка и принятие нормативно-правовых актов с целью создания общедоступной информационно-аналитической системы мониторинга и моделирования состояния сети автомобильных дорог общего пользования, дорожной инфраструктуры, транспортных потоков и осуществления дорожных работ.

– принятие долгосрочной (10-15 лет) государственной целевой экономической программы развития автомобильных дорог общего пользования, учитывающей текущее состояние сети и осуществляемое реформирование отрасли и ориентирующейся на финансовое обеспечение дорожного хозяйства через дорожный фонд;

– определение ключевых проектов нового строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог государственного значения, размещение заказов на разработку проектной документации;

– внесение изменений в законодательство о государственно-частном партнерстве с целью внедрения международных стандартов государственного регулирования в данной сфере и привлечения инвестиций в отрасль.

В 2017 г. комплексом мероприятий, направленных на реализацию указанных выше законопроектов и запуск соответствующих процедур, будет осуществлена полная перезагрузка отрасли, а также будет завершено реформирование Укравтодора с целью сосредоточения последнего на выполнении исключительно функций заказчика работ на объектах сети автодорог государственного значения. При этом предусматривается:

– приватизация непрофильных и ведомственных предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на рынке дорожных работ и услуг;

– переход на максимальный аутсорсинг исполнителей и служб технического надзора на конкурентном рынке в соответствии с законодательством о государственных закупках;

– передача автомобильных дорог местного значения в управление местным (областным) органам власти, создание соответствующих структурных подразделений для реализации функций по управлению автомобильными дорогами местного значения с необходимым финансовым обеспечением полученных полномочий из средств территориальных дорожных фондов.

Внедрение международных стандартов контрактов и регулирования в дорожном строительстве должно обеспечить приток отечественных и иностранных инвестиций в отрасль, что позволит запустить многократно анонсированные предыдущими правительствами проекты государственно-частного партнерства и создать в Украине сеть современных автомагистралей.

Программа разрабатывается до уровня конкретных мероприятий, процедур и ответственных за их реализацию, кроме того многие детали еще находятся в обсуждении – в первую очередь из-за необходимости обеспечения управляемости и стабильности функционирования отрасли в течение переходного периода. Однако, с нашей точки зрения, вопрос не в процедурах и ответственных. Реализация программы требует консолидации и проявления политической воли, ведь речь идет о взломе системы перераспределения многомиллиардных бюджетных средств. А законопроекты по финансированию дорожного хозяйства, которые должны заработать в будущем году, в соответствии с Бюджетным Кодексом необходимо принимать до 15 июля. Настал ли момент реформ, и что получится у нового правительства, - увидим в ближайшее время.

Антон Семчишин