Роман Хмиль, экс-куратор дорожного сектора в команде Андрея Пивоварского, подводит итоги года.
Где наши дороги? Этот вопрос задает себе почти каждый день каждый из 14 млн украинцев, которые ездят за рулем авто. Уверен, что все остальные задаются об этом еще чаще, ведь общественный транспорт еще лучше чеканит дорожный ландшафт на ягодицах своих пассажиров.
Новое правительство радостно отчитывается о победе над бездорожьем. Но действительно у нас идут успешные реформы дорожного сектора, или это лишь имитация и показуха? Давайте разберемся.
Для начала вспомним, что правительство планировало сделать. Заходим на сайт МИУ в раздел реформы и читаем, что реформирование дорожного сектора предусматривало следующие действия
-введение строгого весового контроля (новая УкртрансБезпека с рыночными зарплатами, персональными видеорегистраторами аналогично новой полиции, 70+ мобильных весовых комплексов и 200+ стационарных, повышение штрафов в 10 раз, введение ответственности не только перевозчика, но и отправителя/загрузчика)
-обеспечение достаточного и ритмичного финансирования дорожной отрасли (дорожный фонд, рыночные зарплаты в отрасли, введение платы за проезд тяжеловесного транспорта и т.п.);
-обеспечение качественного выполнения дорожных работ, введение независимого контроля и гарантий качества;
-новая система управления: децентрализация (передача дорог местного значения с соответствующим финансированием и облавтодорами на местах) и разделение полномочий (Заказчик, Исполнитель и Контролер)
-создание конкурентного дорожного рынка, ликвидация монополии Укравтодора (государственная компания должна была остаться исключительно Заказчиком всех работ, все остальное передать частным подрядчикам)
-обеспечение прозрачности и открытости: публичные данные и общественный контроль.
Что же сделано по каждому из направлений? Результаты в целом неутешительны. Реформа буксует, на многих направлениях происходит ее саботаж, а часто и разворот на 180 градусов к старым «проверенным» методам управления, которые привели к коллапсу этого сектора в прошлом.
Направление реформы: введение эффективного весового контроля.
Статус: безнадежно провален по всем пунктам:
-новая УкртрансБезпека так и не получила рыночных зарплат или мотивации в виде процента от собранных штрафов;
-не закуплены нагрудные видеорегистраторы, как в новой полиции. В результате человеческий фактор никуда не делся, контроля за действиями инспекторов нет и коррупция на дороги вернулась мгновенно;
-не закуплены мобильные весовые комплексы и не начата работа над закупкой стационарных. Инспекторы даже если бы хотели, то не имеют инструмента контроля - сейчас имеем по одному мобильному весовому комплексу на область;
-не усилена ответственность за нарушение: автотранспортное лобби в Раде показало свое истинное лицо и парламент отклонил внесенные правительством Гройсмана законопроекты об усилении весового контроля.
Далее можно было бы продолжать. Ведь без эффективного весового контроля нет смысла вообще начинать ремонты дорог. Ведь пока владельцы грузовиков возят грузы, систематически превышая нормы нагрузки на ось в разы, они уничтожают отремонтированные дороги за 1-2 года, тогда как капитальный срок их службы должен составлять не менее 10 лет.
Направление реформы: обеспечение достаточного и ритмичного финансирования дорожной отрасли.
Статус: сомнительный. Сейчас проблема не решена, а принятые законы по сути перекладывают ее на следующее правительство:
-правительство подало два дорожных законопроекта, парламент проголосовал за, и даже президент подписал. Это законы 4014 и №4015а "О Дорожном фонде" (их предыдущая редакция за №2724 и №2725 прошлого года, к сожалению, не набрала необходимого количества голосов в Раде)
-запуск Дорожного фонда перенесли с 2017 на начало 2018 года с последующим финансированием в размере 50% поступлений от акциза на нефтепродукты в 2018 году, 75% - в 2019 году и 100% - в 2020 году;
-при необходимых 50 млрд грн в год в прошлом году из собранных в государственный бюджет 35 млрд грн дорожных акциз на дороги было выделено только 4 млрд, а в этом - 6,5 млрд грн. То есть деньги с автомобилистов собирают исправно, а отдадут только в 2018-м. И неизвестно, не отложат потом эти нормы еще на несколько лет;
-ближайшие годы дорожные акцизы продолжат "пилить" непрозрачным способом. Учитывая то, что правительство в Украине меняется каждый год, нынешние чиновники, по сути, решили переложить ответственность за дорожные проблемы на своих преемников.
Направление реформы: обеспечение качественного выполнения дорожных работ, независимый контроль и гарантии качества.
Статус: реванш системы. Разворот на 180 градусов:
-Укравтодором отменен тендер на закупку услуг по независимому контролю качества работ за средства Всемирного банка на 2016 год. Считают нецелесообразным. При том что в тендер пришло семь профессиональных компаний мирового уровня;
-после этого Укравтодором проведен тендер на 20 млн грн на контроль качества всех дорожных работ на 2016 год. В тендер пришла единственная компания - дочерняя структура Укравтодора ДорЦентр, она и выиграла тендер. Остальные Укравтодору "не подошли" по квалификационным требованиям;
-Председателем ДорЦентра назначили господина Батурина, которому срочно понадобилась реабилитация после того, как Саакашвили с треском уволил его за масштабные нарушения в Одесской области. Теперь он имитирует качественный контроль всех дорожных работ по всей Украине.
Направление реформы: новая система управления, децентрализация и разделение критических полномочий.
Статус: выполняется частично:
-Принять многострадальный законопроект №0954 "О децентрализации дорог", который предусматривает передачу дорог местного значения из сферы управления Укравтодора в управление местным органам власти. Однако передачи дорог местного значения на места вступит в силу только с 1 января 2018 года. Опять искусный "пас проблемы в светлое будущее";
-введение системы ФИДИК. Проект постановления передан на утверждение правительства, однако до сих пор не принят, поэтому задача пока не выполнена;
-согласно плану реформ, из трех функций (заказчик, исполнитель и контролер) Укравтодор должен остаться исключительно заказчиком дорожных работ. Две другие функции должны быть отданы на рынок. Этого не только не произошло, но и произошел разворот на 180 градусов. Ликвидация ОАО ГАК прекращена. То есть дочерняя структура Укравтодора продолжит выполнять работы, так же контроллером экслюзивно остается дочерняя компания ДорЦентр;
-ГП ДорЦентр планировалось подчинять Министру и оставить ему только функцию организации независимого контроля качества, а не исполнителя этого контроля. Не только не сделан, но и отменен прозрачный и долгожданный тендер на закупку таких услуг у ведущих международных компаний;
-ГП ДОРИНВЕСТ, осуществляющий реализацию проектов, финансируемых международными банками, планировалось подчинить напрямую Министру и существенно усилить его кадровый потенциал. Руководители были изменены, однако это пока не дало результатов. Ситуация с выполнением проектов продолжает ухудшаться, и банки начали отзывать в финансировании, которое было выделено Украины.
Направление реформы: создание конкурентной дорожного рынка, ликвидация монополии Укравтодора.
Статус: реванш системы. Разворот на 180 градусов:
-была запущена процедура ликвидации абсолютно коррумпированной и доведенной до ручки ПАО ГАК Дороги Украины (20000 сотрудников облавтодоров и райавтодоров) и инициировано передачи облавтодоров в подчинение местным органам власти с их последующей реорганизацией или ликвидацией;
-правительство господина Гройсмана, с подачи Укравтодора и господина Омеляна, внезапно передумало, отменило ликвидацию и решило "оздоравливать" компанию. А это, по сути, сохранение имеющихся коррупционных потоков - не больше и не меньше. Ведь перезапустить эту компанию невозможно, как и старую милицию, прокуратуру и т.д. "Оздоровление" в данном случае - это морфин для пациента, у которого терминальная стадия рака, чтобы продлить его жизнь и украсть еще несколько миллиардов гривен на "карманные расходы" участников этого процесса.
Направление реформы: кадровая политика.
Статус: хаос, обнищание и ползучий реванш:
-ни одно назначение не происходит открыто по конкурсам, хотя обещали делать все открыто и прозрачно. Все происходит кулуарно и "под ковром". В том числе назначение господина Новака, председателя ПАО ГАК, ДорЦентр, голов облавтодоров и служб автомобильных дорог в областях;
-из позитива в этом направлении можно отметить назначение господина Новака и освобождение нескольких коррумпированных "старожилов". Однако те, на кого их заменили, вызывают удивление, а чаще злость за то, что нас просто оставили с носом. Ведь за ширмой в виде Новака происходит открытый дерибан должностей, на которые возвращаются старые коррупционеры;
-Председателем ликвидационной комиссии ОАО ГАК Дороги Украины был назначен господин Гриненко, который год советовал предыдущему министру Пивоварскому ликвидировать эту коррумпированную и доведенную до ручки структуру. А как только при новом министре возглавил ликвидационную комиссию, внезапно прозрел и решил "оздоравливать" компанию;
-Председателем ДОРИНВЕСТ, ключевой компании, отвечающей за реализацию проектов, финансируемых международными организациями, назначен человек, который не имеет опыта управления масштабными проектами или коллективами. В результате профессиональную команду собрать не удалось, проекты "валятся" и банки начали отзывать финансирования (первым заявил об этом Всемирный банк, который уже отозвал $ 220 млн. На очереди ЕБРР и ЕИБ, в которых ситуация с выборкой средств не намного лучше)
-Зарплаты чиновников министерства, Укравтодора и сотрудников его дочерних компаний установлены на уровне 2 000-3 000 грн в месяц. Последним их еще и задерживают на 3-4 месяца. Представляете уровень мотивации украсть?
Направление реформы: прозрачность и открытость - публичные данные и общественный контроль.
Статус: больше позитива, чем негатива:
-Министр Омелян открыт для прессы, достаточно честно отвечает на все вопросы и активно общается с общественностью на ФБ. Это очень радует;
-Укравтодор и Министерство участвуют в раскрытии данных совместно с международной инициативой COST. Сейчас министерство делает это активно, а Укравтодор - по принуждению. Министр согласился стать "политическим спонсором" и продвигать проект на уровне страны. Это не может не радовать, как минимум Укравтодор будет и в дальнейшем вынужден показывать пример и предоставлять данные своевременно и в полном объеме;
-из минусов - обещали Премьер-министру сделать интерактивную карту ремонтов дорог, запустить видеофиксацию ямочного ремонта и много другой прозрачности. К сожалению, это пока не сделано или нам просто не показывают результаты этих проектов;
-наиболее поражает состав общественного совета Укравтодора - сплошные предшественники, которых в свое время поувольняли. От корыта далеко не отходят, "присматривают и советуют" от имени общественности. А на самом деле получают таким образом доступ к нужной информации, влияют на процессы и спят, и видят себя в старых креслах.
А тем временем на наших дорогах ежемесячно погибает и калечится в разы больше людей, чем в зоне АТО. Война с народом на дорогах идет полным ходом. В США одноместные авто и квадрокоптеры уже запускают в серийное производство, поэтому вся надежда - на качественные воздушные дороги или телепортацию.