Кабмин предложил внедрить на автодорогах государственного значения систему сбора платы за проезд для транспортных средств массой более 12 т.

Об этом говорится в Программе действий правительства. Полученные средства будут направляться в Государственный дорожный фонд (ГДФ), а оттуда идти на ремонт и строительство дорог. Официально размер платы еще не утвержден, но скорее всего составит от 1 до 4,5 грн за 1 км. Первыми платными дорогами могут стать М-06 Киев-Чоп и М-03 Киев-Харьков. Но законопроект о создании ГДФ депутаты провалили. Поэтому пока введение платных дорог видится крайне нецелесообразным. Ведь если деньги за проезд попадут в бюджет непосредственно, они там просто исчезнут.

Цель правительственного проекта о платных дороги - создать дополнительные источники финансирования дорожного хозяйства. Также Кабмин хочет обеспечить дополнительные поступления в бюджет для выполнения ремонтно-строительных работ на дорогах. Это должно привести к повышению безопасности и конкурентоспособности национальной сети автомобильных дорог и привлечь транзитные грузопотоки. Система сбора оплаты предусмотрена в Программе действий правительства на 2016 год.

Для реализации проекта Мининфраструктуры разработать соответствующие законопроекты «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения платы за использование транспортных средств автомобильных дорог общего пользования государственного значения» и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно внедрения платы за использование транспортных средств автомобильных дорог общего пользования государственного значения ». На IV квартал текущего года запланировано одобрения этих законопроектов, и представление их в ВРУ.

Пылким сторонником идеи платных дорог является глава департамента автотранспорта Мининфраструктуры Роман Хмель, который в своем блоге защищает эту идею:

«Грузовики пока платят в несколько раз меньше, чем наносят ущерб дороге.За их проезд пока платят легковые авто ».

Общественный союз «Моя дорога» подготовила для Мининфраструктуры исследование о пользе введения платы для грузовиков. Хотя это исследование не является официальной позицией министерства, но именно на нем основаны утверждения Хмиля, о том, что плата может принести дополнительные 15-20 млрд грн в год.

Сама идея взимания платы за проезд автомобильными дорогами с грузовиков не нова. В МИУ она была разработана достаточно давно, еще по инициативе Александра Вилкула, в бытность его профильным вице-премьером в 2013 году. Просто бюрократические процессы и сопротивление со стороны грузовых перевозчиков не позволило довести данную инициативу до утверждения и реализации.

Особенность идеи министерства в том, что плата за проезд с грузовиков станет источником наполнения отдельной структуры - Государственного дорожного фонда (ГДФ). Перечислять эти средства станут те, кто наиболее активно пользуется дорогами. Подобный опыт есть во многих странах ЕС, а также в Беларуси и Российской Федерации.

Официально размер платы еще не утвержден, он будет определен в ходе научно-экономического исследования. Тендер на проведение исследования уже объявлен за деньги Всемирного банка. Эксперты считают, что плата за проезд по украинским дорогам будет ниже европейской.

"В среднем плата за проезд по автобанам в Европе составляет 10-12 евроцентов за 1 км. В РФ взимается плата системой «Платон» $ 0,045, - объясняет начальник отдела инвестиций в инфраструктуру Агентства инвестиций и развития Одесской ОГА Владимир Шемаев. - В Украине плата вряд ли может превышать 1 грн за км. Маршрут Киев-Чоп для перевозчика будет стоить 860 грн. Возможно, в первые несколько лет придется применять понижающие коэффициенты ».

Принципы формирования платы, список дорог, на которых взимается плата, размер платы за проезд и система тарификации будут устанавливаться правительством. Размеры этой платы должны быть дифференцированы в зависимости от множества факторов: класс дороги, ее назначение (для международных коридоров - больше), экологичности двигателя автомобиля, веса (12-18-26-40 т), количества осей, отдельно - для автобусов.

В Польше размер платы варьируется от 0,06 евро за 1 км для грузовиков с двигателями Евро-5 и Евро-6 до 0,12 евро за 1 км для грузовиков с двигателями Евро-2.В Беларуси плата взимается только за проезд по некоторым международных коридорах, в частности по белорусскому участку трассы Е30 Москва-Минск-Варшава-Берлин. Размер платы не зависит от двигателя и составляет 0,145 евро за 1 км. От оплаты освобождены все автомобили, зарегистрированные в Беларуси и странах-членах Таможенного союза.В России плата взимается за проезд по всей сети автомобильных дорог государственного значения и составляет 0,02 евро за 1 км.Авторы исследования считают, что обоснованный тариф для 40-тонного грузовика с 5-ю осями - 4,50 грн / км. Стоимость проезда Киев-Чоп (814 км) в таком случае составит 3663 грн.Поскольку проект закона еще в разработке, официальный список платных дорог только готовится. Эксперты считают, что плату не стоит вводить сразу на всех трассах, а начать с пробных проектов.

«Можно сделать пилотный проект на дорогах М-06 Киев-Чоп и М-03 Киев-Харьков, отремонтированными за кредитные средства, - считает Шемаев. - Вырученные деньги следовало бы инвестировать в обновление дорожного покрытия на дорогах, ведущих к портам Южного региона, и других дорог с большим грузовым трафиком, в создание системы электронной толлинга ».

Специалисты считают, что есть смысл распространить плату и на трассы международного значення.Втим, в Украине государство уже собирает деньги с водителей на обустройство дорог. Именно это, по идее, должны идти средства от акцизного сбора на топливо. Причем, поскольку расход топлива у грузовика на километр больше, чем у легковушки, то и акциза за одинаковый пробег платят больше. Однако, по мнению разработчиков проекта, грузовики недоплачивают за проезд, так как наносят вред дорожному покрытию на крупную сумму.

«Грузовики массой от 12 т больше разрушительно влияют на дорогу, чем легковые автомобили. Но пользуются одними и теми же дорогами, - считает председатель Федерации работодателей транспорта Украины Орест Климпуш. - Из-за значительной разницы в их количестве на сегодня именно легковушки формируют основную часть акцизного сбора, а «разрушают» дороги больше грузовика ».

Несмотря на то, что акциз введен для конкретной цели, на деле собраны средства (около 30-35 млрд грн в год) правительство тратит по своему усмотрению. И только меньшую долю отправляет на дороги (19 млрд в 2015-м, 14 млрд - в 2016-м).

Кроме того, в 2015-м для ремонта дорог, в дополнение к акциза, был основан новый источник - местный 5% сбор с АЗС. Эти деньги, однако, местные власти на ремонт дорог вовсе не отправляют, тратя их на другие нужды. Данные о том, какую долю из «дорожных» сборов регионы потратили по прямому назначению, невидоми.Щоб избежать подобного нецелого использования средств, в МИУ и хотят создать Государственный дорожный фонд. Деньги из него можно будет тратить исключительно на целевые задачи. Мы разработали законопроект о Дорожном фонде (№2724, 2725), который бы обеспечил целевое использование всех акцизов именно на дороги », - рассказывает Хмель.

Эксперты считают введение сбора с грузовиков в целом полезным. «Наибольшая потеря дорогах несет именно грузовой транспорт, прежде всего с перегрузкой на ось или общей тоннажем более 40 т. Введение специального сбора или платы за проезд для грузового транспорта считаю целесообразным. Но не завтра и не на всех дорогах, - пояснил Шемаев.

При этом процесс организации ГДФ должен опережать разработку системы платы за дороги. Причем, общество и налогоплательщики должны быть уверены, что Фонд будет более эффективным и менее коррумпированным, чем Укравтодор. «Пока не будет создан Государственный дорожный фонд и не будет введен механизм четкого контроля за использованием его средств, вводить плату за проезд по дорогам нет смысла, - уверен Клымпуш. - О дополнительную плату можно будет предметно говорить только тогда, когда водители и перевозчики, которые пользуются дорогами и уже платят за них в виде акцизного сбора за топливо большие средства (за год более 35 млрд), увидят реальный результат от использования этих средств ».

Если не будет создан Государственный дорожный фонд, есть риск, что его функции возьмут на себя частные структуры. «Появление же в проекте различных компаний-прокладок приведет лишь к тому, что недобросовестные предприниматели и коррумпированные чиновники получат возможность заработка на значительном денежном потоке по классической и которую очень любил Украинский коррупционерами схеме - маленький процент, но большой поток», - опасается Кава.

Кроме того, при реализации проекта может возникнуть еще ряд проблем, связанных с недовольством автовладельцев и водителей. Как выяснил «Апостроф», пообщавшись с экспертами, знакомыми с реакцией многих владельцев грузового транспорта, эти проблемы в перспективе могут привести даже к забастовкам водителей, подобно реакции их российских коллег против введения системы «Платон» в прошлом году.

Во-первых####, эксплуатационное состояние дорожной сети находится в неудовлетворительном состоянии, за исключением нескольких автомагистралей. С точки зрения перевозчика платить за дороги, по которым невозможно проехать - нонсенс.

Во-вторых####, отсутствует система трекинга (определения местоположения подвижных объектов) передвижения автотранспорта и систем электронной толлинга (сбор электронных данных, используемых агентством дорог), как, например, в Беларуси. Закупка перевозчиками респондеров (устройства для бесконтактной радиочастотной идентификации автомобиля) и другой техники обещает дополнительные затраты.

В-третьих####, государство распределяет больше половины акцизов, полученных с продажи топлива, на статьи бюджета, не связанные с дорогами, поэтому у перевозчиков возникнет закономерный вопрос: где гарантия, что новый сбор не ждет такая же участь? И куда идут деньги по акцизам?

Пока ответов на эти вопросы нет, введение платы за дороги может быть не просто экономически нецелесообразно. Это может привести к протестам водителей.

Также 29 марта стало известно, что Рада провалила закон о Государственном дорожный фонд. С 304 зарегистрированных депутатов «за» проголосовали только 178, воздержались 35 и не голосовали 91. По этой причине быстрое введение платных дорог видится крайне маловероятным. Ведь если деньги за проезд будут попадать непосредственно в бюджет - они там просто исчезнут.